Платформа TNDR

В процесі виконання договору / договору про закупівлю, сторони можуть дійти до висновку, що договірні відносини слід припинити, а сам договір – розірвати. В такому випадку варто детально вивчити законодавчі норми аби прослідкувати за відповідним ключові моменти щодо кожного із можливих випадків. Однією з найчастіших причин для розірвання договору / договору про закупівлю є невиконання сторонами визначених договором зобов’язань. https://tndr.com.ua/article/shho-varto-pamyataty-pro-rozirvannya-dogovoru/

Під час розгляду тендерних пропозицій у замовника виникає питання щодо обсягу його обов’язків із перевірки учасників на наявність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених пунктом 47 Особливостей, а також щодо настання відповідальності у разі невідхилення тендерної пропозиції учасника, який підпадає під такі підстави. https://tndr.com.ua/article/chy-nese-zamovnyk-vidpovidalnist-yakshho-ne-pereviryv-uchasnyka-na-vidsutnist-pidstav-dlya-vidmovy-peredbachenyh-punktom-47-osoblyvostej/

👀Замовник не оприлюднив в ЕСЗ договір підряду з додатками у машинозчитувальному форматі текстових даних при новому будівництві

Номер моніторингу можна знайти тут: https://tndr.com.ua/news/zamovnyk-ne-oprylyudnyv-v-esz-dogovir-pidryadu-z-dodatkamy-u-mashynozchytuvalnomu-formati-tekstovyh-danyh-pry-novomu-budivnycztvi/

👉Витяг з висновку за результатами моніторингу: відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник 22.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду та додатки до нього, а саме: додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», додаток № 3 «План фінансування будівництва», додаток № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та додаток № 5 «Протокол погодження договірної ціни», які є невід’ємною частиною договору, у форматі PDF (файл «Договір № Р-1 від 21.04.2026.pdf»).

Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.

Значну частину предметів закупівель, які закупляють замовники під час здійснення закупівель, є будівельні роботи (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва) та послуги з поточного ремонту. При цьому, доволі часто в замовників виникає потреба виконати ремонтні роботи одночасно на декількох об'єктах. Наприклад, провести капітальний ремонт кількох будівель, або виконати поточний ремонт в кількох будівлях. У зв'язку з цим постає питання: чи може замовник оголосити одну процедуру відкритих торгів на декілька об'єктів, чи для кожного об'єкта необхідно проводити окрему закупівлю? https://tndr.com.ua/article/chy-mozhna-provesty-odni-vidkryti-torgy-na-dekilka-obyektiv/

Після здійснення закупівлі в замовників наступає ще один важливий етап – реєстрація бюджетних зобов’язань в органах Казначейства. Саме на цьому етапі іноді виникають питання щодо підстав, за яких органи Казначейства можуть відмовити в реєстрації бюджетного зобов’язання. Одне з таких питань стосується оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Відповідно до приписів Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 під час оприлюднення такого звіту замовник повинен зазначати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг. Водночас чи може відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника у звіті стати підставою для відмови органом Казначейства в реєстрації бюджетного зобов'язання? https://tndr.com.ua/article/chy-mozhut-organy-kaznachejstva-vidmovyty-u-reyestracziyi-byudzhetnogo-zobovyazannya-u-zvyazku-z-vidsutnistyu-informacziyi-pro-kinczevogo-beneficziarnogo-vlasnyka/

⚖Замовник визначив ненадання опису заходів із захисту довкілля, як підставу для відхилення учасника закупівлі

Номер практики можна знайти тут: https://tndr.com.ua/news/zamovnyk-vyznachyv-nenadannya-opysu-zahodiv-iz-zahystu-dovkillya-yak-pidstavu-dlya-vidhylennya-uchasnyka-zakupivli/

👉Витяг з рішення суду: З метою проведення процедури закупівлі Комунальним підприємством Кам`янської міської ради "Добробут" (Замовником) було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуги «Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з прибирання прибудинкової території Дніпровського району (лівобережна частина міста) на основі CPV за ДК 021:2015 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць», де у Додатку 3 до тендерної документації була передбачена вимога надання «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі.

Так, пунктом 4 вказаного додатку були передбачені вимоги до якості надання послуг: «Послуги, які становлять предмет закупівлі, мають надаватися якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо.

Для підтвердження якості учасник має надати:

(…) - довідку про те, що під час надання послуг/виконання робіт та після їх завершення, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів;

Відповідно до наданої ФОП ОСОБА_1 довідки щодо застосування заходів із захисту довкілля №26 від 31.03.2025, ФОП ОСОБА_3 підтверджує що під час надання послуг/виконання робіт та після їх завершення, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів.

Згідно із п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, суд погоджується з твердженням відповідача, що в документах тендерної пропозиції учасника ФОП ОСОБА_1 наявні невідповідності, а саме вимогам пункту 4 додатку № 3 до тендерної документації, в частині відсутності в ньому детального опису таких заходів.

Відсутність такого опису свідчить про невідповідність поданого документа умовам тендеру та підтверджує факт наявності невідповідності в тендерній пропозиції.

Тобто, документ надано, але інформація, яка повинна в ньому міститися, відсутня.

При цьому судом враховується також твердження позивача про те, що відповідні дані були розкриті в інших, наданих документах тендерної пропозиції учасника ФОП ОСОБА_1 .

Як вже зазначалося, Замовником у пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації було встановлено чітку вимогу щодо надання учасником довідки про застосування заходів із захисту довкілля з описом таких заходів. Ця вимога є самостійною та безальтернативною, і її виконання не може бути замінено поданням загальної довідки без зазначення відповідного опису.

Таким чином, суд погоджується з твердженням відповідача, що подання учасником довідки без опису не відповідає вимозі до визначеному її змісту, встановленому тендерною документацією, адже сама лише декларація про дотримання заходів захисту довкілля без окреслення конкретних заходів не дає можливості замовнику впевнитися, що захист довкілля буде забезпечено саме цим учасником під час виконання свого замовлення.

Якщо тендерна документація містить пряму вимогу щодо змісту або форми подання документів, її невиконання тягне за собою встановлені Особливостями наслідки.

Посилання позивача на те, що інші довідки містять технічну інформацію або підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам Додатку 3, не спростовує відсутності саме опису заходів із захисту довкілля, які мали бути надані в окремій довідці. Інформація про технічні характеристики чи підтвердження відповідності предмету закупівлі не замінює вимоги до опису екологічних заходів.

У зв`язку з тим, що Замовник не визнав ненадання опису заходів із захисту довкілля невідповідністю у складі тендерної пропозиції, ним не дотримано порядок, передбачений пунктом 43 Особливостей, відповідно, він не звернувся до учасника з вимогою про усунення такої невідповідності.

Як наслідок, учаснику не було надано можливості виправити свою пропозицію у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Виконання будівельних робіт згідно приписів законодавчих норм здійснюється у відповідності до проектно-кошторисної документації, кошторисна частина якої формується згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Так, Настанова визначає порядок формування вартості будівництва як на стадії складання інвесторської кошторисної документації, так і на стадії формування ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). https://tndr.com.ua/article/koshty-na-pokryttya-ryzykiv-ta-inflyaczijnyh-proczesiv-osoblyvosti-vrahuvannya-u-koshtorysnij-dokumentacziyi-ta-dogovirnij-czini/

Під час планування закупівлі, а тим паче в ході виконання договору не завжди все йде за планом. Може змінитися потреба замовника, ціна на товари / роботи / послуги, можливості контрагента виконати договір на визначених заздалегідь умовами. При цьому, такі фактори можуть вплинути за зміну обсягів закупівлі. Тож, треба враховувати безліч нюансів, щоб не допустити порушень. https://tndr.com.ua/article/zmina-obsyagiv-pid-chas-provedennya-zakupivli/

Віднедавна під час подання у відкритих торгах тендерної пропозиції працюють нові правила. Тепер учасник повинен не лише зазначити загальну ціну своєї тендерної пропозиції, але й додатково вказати ціну за одиницю товару в електронних полях. Тож важливо проаналізувати чи можуть нововведення вплинути на рішення замовника на етапі розгляду. Авторизовані електронні майданчики проінформували суб'єктів сфери публічних закупівель про зміни щодо подання тендерних пропозицій учасниками відкритих торгів. А саме для окремих закупівель учасник повинен додатково заповнювати електронне поле «Ціна за одиницю» під час подання тендерної пропозиції / пропозиції. Аналогічні правила працюють у запитах пропозицій постачальників ще з початку 2025 року. Однак, у випадку ЗПП зазначення постачальником ціни за одиницю ніяким чином не впливає на дії та рішення замовника. У відкритих торгах ситуація складніша. Отже, з 01.05.2026 під час участі у відкритих торгах на закупівлю товарів учасники повинні зазначати ціну за одиницю, АЛЕ не в кожній закупівлі. https://tndr.com.ua/article/novyj-funkczional-shhodo-zaznachennya-uchasnykom-vidkrytyh-torgiv-cziny-za-odynyczyu/

✍Чи є дискримінаційною вимога ТД щодо надання Витягу ЄДРПОУ, виданого управлінням статистики в поточному році?

Номер оскарження можна знайти тут: https://tndr.com.ua/news/chy-ye-dyskryminaczijnoyu-vymoga-td-shhodo-nadannya-vytyagu-yedrpou-vydanogo-upravlinnyam-statystyky-v-potochnomu-roczi/

👉Умова тендерної документації: Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

18. Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видані управлінням статистики в поточному році.

Позиція скаржника: скаржник зазначає, що відповідно до п. 18 додатку 7 Документації вимагається надати: Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видані управлінням статистики в поточному році. Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною і незаконною.

Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Скаржник має в наявності Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), який отримано 10.07.2025, тобто не в поточному році. Жодні зміни до даних в ЄДРПОУ з того часу Скаржником не вносилось. Відповідно до п. 16 Постанови КМУ від 22 січня 1996 № 118 Відомості з Реєстру надаються органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк.

Отримання повторно даного документу потребує додаткових фінансових витрат, а також необхідності очікування документу, що перевищує строк підготовки пропозиції на момент подання даної Скарги. Окрім того, інформація про дані, що внесені в ЄДРПОУ, міститься в відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Позиція Комісії: враховуючи надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), видані управлінням статистики саме в поточному році, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.