18/01/2021
行政院長發文要學校守法錯了嗎？
行政院長蘇貞昌日前在臉書貼文向學生喊話，要學生「安心加外套，政府給你靠！」，然而根據媒體報導，中小學第一線教師卻對行政院此舉有許多不滿，並批評政府帶頭製造校園內師生對立。
對此，臺灣青年民主協會肯定行政院公開喊話，以及教育部發函到各級學校重申新規，青民協認為校園會產生對立的源頭正是因為學校不守法，國教署早已於去年八月發布的新版服儀原則，並同步發函各校。然而，教學現場卻仍有超過八成的學校違反教育部規定，主管機關本就應該積極要求公、私立學校遵守法規，也避免學生仍受到違法的規定限制禦寒衣物的穿著。
►學校違法，主管機關當學生靠山錯了嗎？
媒體引述，基隆市安樂高中教師李啟嘉表示，行政院發文配圖的大標題「政府給你靠」，以及「學校不准罰學生戴圍巾」、「學校無權罰學生添外套」等文字，是在跟學生說「別怕你們老師，我當你們的靠山，他們不聽話，我再來教訓他們」。
本會亦想詢問李老師，教育部早已訂出各校必須遵守的服儀規範，且不分公私立、高中以下的學校都該遵守及適用。平時，學校要求學生遵守校規，對於違反校規的學生往往給予相對應的處分；然而，今天多數學校公然違法，主管機關公開宣示相關規定，許多教師卻反而批評主管機關製造對立。如果主管機關不當學生的靠山，對於受到違法規定限制的學生，誰來當學生的靠山？
新竹高工教官更是直接在朝會對學生嗆聲，「如果要遵守教育部規定，請去教育部上課」，如此公然漠視法規、挑釁主管機關，這真的是老師們想要交給學生的公民教育嗎？
2016年至今，學生服儀解禁至今已第五年，許多學校仍以服儀理由懲罰學生。校園中，學生與老師存在上下權力關係，對於不合理的校規或是老師的要求，學生往往只能接受，也因此，暢通的申訴機制對保障學生權利至關重要，行政院與教育部的公開重申新規，也確實讓學校與老師能更瞭解規定，加緊腳步修改校規，也才不會無所適從。
► 每間學校狀況不同，清楚說明學生權利很重要
早在2016年，教育部就遵循兒童權利公約訂定〈高級中等學校訂定學生服裝儀容規定之原則〉，許多學校陸續修改服儀規定。然而，2019年人本教育基金會調查發現，仍有89.1%國中生、80.9%高中生、89.6%高職生表示學校會檢查服儀且會處罰，顯示仍有許多學校雖然修改校規，卻明目張膽的繼續執行違法服儀規定，這是一位為學生在校園中的真實學習經歷。
過去，在教導學生校規時，往往偏重「禁止」的事項，卻沒有讓學生清楚知道自己應該擁有的權利。近年來，教育從威權漸漸轉型，開始強調民主與學生的參與，這樣的改變不能只發生在教材與課綱中，必須經過長期的權利意識培養，學生與校方的上下權力關係才有可能產生改變。
許多老師不只教學認真，更對學生付出極大心力照顧；但不可否認的，在教學現場，仍然存在違反人權的校規，與無法同理學生處境的教職人員。各校遵循教育部規定的情形，往往有著天壤之別，甚至在同一學校內，不同班級的學生就有可能因為導師的不同管教方式，而遭遇不同的學習經歷。
「你沒經歷過，不代表別人沒有」，行政院與教育部確實應該適時給基層教師加油打氣，但也不能期待所有學校和老師都懷抱同理心、遵守中央法規。行政院長的發文喊話，對那些在寒流中仍被禁止加穿保暖衣物，因此受寒的學生而言，是非常重要的心理支持，也是學生要求學校放寬服儀規定的有力依據。
► 20度仍可能有學生喊冷，服儀制度形同虛設？
台北市教師會前理事長張文昌認為，教育部強調學校不能明訂於幾度時才開放外穿，會讓學生在氣溫20度時也可以喊冷，也讓制服制度形同虛設。
然而，相反地，如果有學校強制規定10度以下才能加穿保暖衣物，在氣溫降到11度時，感到寒冷的學生就只能受寒、受凍嗎？教育部新規正是因為個別學生對冷熱的感受本來就不同，因此讓學生學會清楚認識自己的感受，並判斷要不要加穿保暖衣物，這才是讓學生真正對自己的身體感受負責。
若學生在20度時覺得很冷，因而加穿外套、毛帽與圍巾，難道學校應該要因為其他人覺得熱，要求這位學生脫掉保暖衣物嗎？
►服儀規定是「行政規則」，不分公私立都應該要遵守！
媒體引述，全國高級中等學校教育產業工會（全中教）理事長高孟琳提到，「2016 年以後，公立學校已經沒在管學生的服裝了；私校服裝只要不違法、違反人權，政府的行政指導純粹當參考就好。」
這是顯然錯誤的訊息，也與教學現場的狀況不符，公立學校仍普遍在管理學生服裝，多數學校仍要求學生必須穿校服到校。
就私立學校部分，教育部於主管法規系統的定性中，「高級中等學校訂定學生服裝儀容規定之原則」（國中、國小法規亦同）是「行政規則」而非「行政指導」，兩者的差別根據行政程序法的規定，行政規則對於學校是有拘束力；而行政指導，則是不具法律上的強制力。
因此學校不分公私立都應該要遵守，並沒有私立學校可以「不遵守、參考就好」的道理，教育部近期也對外表示，對於違反規定的學校，「公立學校將列入校長成績考核，私立學校則列入獎勵或補助參考」。
► 服儀解禁後，學校就管不了學生？
「管教」從來不是「教育」的本質，只是教育的手段之一。
目前學校若仍「開愛校、罰站、記警告當作服儀違規的處罰」，都屬於違法的處罰；但如果遇到學生服儀違規，學校仍可以「口頭糾正、列入日常生活表現紀錄、通知監護人協請處理、書面自省及靜坐反省」方式管教學生。
葉大華監察委員也在今天發表新聞稿強調，服儀新規已是「行政規則」而非「行政指導」，對於學校具有拘束力，學校必須遵守；並指出「教育現場管教之界線不應損及兒少基本權益」，「無論從教官當場斥喝學生，以及後續教師社群對相關事件討論膠著於教師管理權限之爭論，也突顯出學生服儀規範所涉及之CRC維護學生人格發展權及身體自主權外，尚未落實對於兒少最佳利益以及健康權之考量。」