18/03/2021
Вышел в свет №1 2021 выпуск журнала «Вопросы государственного и муниципального управления. Public Administration Issues». Все материалы номера находятся в открытом доступе.
Рубрику «Проблемы управления: теория и практика» открывает статья А. О. Алехнович и Л. Л. Анучина «Оценка и корректировка правоприменительной практики контрольных и надзорных органов: индекс административного давления», в которой авторы представляют новый, основанный на объективных данных, рабочий инструмент оценки и корректировки правоприменительной практики контрольных и надзорных органов, дающий новые ориентиры для уполномоченных по защите прав предпринимателей и заинтересованных органов власти для снижения административного давления. Отработка Индекса в 2019 и 2020 гг. совместно с контрольными и надзорными органами, прокуратурой и региональными властями позволила сделать вывод о значительных отличиях в правоприменительной практике территориальных управлений внутри каждого из ведомств, связанных в том числе с нарушениями должностными лицами этих управлений действующего регулирования.
Продолжает тему статья Е. А. Артеменко ««Регуляторная гильотина»: анализ проектов новых структур нормативного регулирования». Исходя из гипотезы о возможном стремлении органов власти сохранить текущие системы регулирования. Автор исследует общий уровень предлагаемых структур нормативного регулирования с точки зрения их соответствия разработанной Аппаратом Правительства Российской Федерации Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» в части возможного совершенствования контроля (надзора), акцента на наиболее опасные объекты (субъекты) контроля, в том числе наличия связи обязательных требований с потенциальными рисками возникновения вреда (ущерба) охраняемым ценностям и источниками риска.
Вопросы построения перспективной методологии разработки долгосрочных стратегий в России обсуждаются в статье «Сравнительный анализ подходов к разработке долгосрочных государственных стратегий в России и Мире». Ее авторы В. М. Комаров, В. В. Акимова, В. А. Коцюбинский и С. П. Земцов проводят сравнительный анализ долгосрочных стратегий в России и на Западе по таким критериям, как: декларируемые ценности, понимание прогрессивности, место и роль стратегий в обществе, содержательное наполнение, индикаторы, и показывают отличие отечественных и зарубежных документов. Основополагающее же различие, по мнению авторов, заключается в подходе к пониманию прогресса, что является причиной расхождения в наборе показателей, качестве и составе структурных блоков, в ключевых инструментах разработки, ее особенностях и т.д. Авторы считают, что перспективная методология стратегического планирования в России может основываться на эколого-ориентированном (исследовательская программа экологической экономики) и человеко-ориентированном подходах, а также интегрировать современные инструменты прямой демократии.
В статье С. В. Шишкина и О. Ф.Понкратова «Территориальная дифференциация тарифов на оплату медицинской помощи в ОМС» проводится анализ результативности государственной политики по сокращению территориальной дифференциации тарифов обязательного медицинского страхования. Представлены оценки вариации размеров тарифов на оплату стационарной помощи и применяемых при их расчете поправочных коэффициентов в 2017 и 2019 гг. В качестве информационной базы используются тарифные соглашения по ОМС, заключаемые в субъектах РФ. Показано, что межрегиональная дифференциация значений этих параметров сократилась, но остается большой; названы причины, ее порождающие.
Предметом исследования А. В. Ларионова и Е. С. Салиной в статье «Развитие государственного регулирования использования денежных средств в рамках долевого строительства» является механизм поэтапного раскрытия счетов эскроу для устойчивых застройщиков. Авторы выдвигают гипотезу о значительном влиянии структуры и состояния строящихся объектов застройщика на тип его устойчивости, которую проверяют с путем эмпирической оценки. На основе построенной бинарной пробит-регрессии они предлагают оригинальный подход к определению типа устойчивости застройщика и механизма поэтапного раскрытия счетов эскроу для устойчивых застройщиков, а также подход к обеспечению страховой защиты денежных средств дольщиков после их «раскрытия» и частичной передачи застройщику. Результаты исследования могут быть использованы Минстроем России в рамках дальнейшей работы по реализации реформы долевого строительства и совершенствованию его проектного финансирования в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».
В рубрике «Проблемы кадровой политики» представлена статья Н. М. Сладковой, О. А. Ильченко, А. А. Степаненко и В. А. Шапошникова «Особенности оценки компетенций по информационной безопасности государственных и муниципальных служащих». По мнению авторов, отсутствие системной работы по определению уровня развития компетенций государственных гражданских служащих в области информационной безопасности в условиях цифровизации повышает риски органов государственной власти РФ в данной сфере. В статье описаны научно-практические подходы к разработке методического аппарата оценки, включающего оценочные средства (тесты, кейсы), методику и процедуру оценки кандидатов и служащих, а также результаты его пилотного внедрения в 2019–2020 гг.
Определение вектора совершенствования институциональных условий для перехода сопредельных государств к цифровой индустриализации стало целью исследования, представленного в рубрике «Научные сообщения», авторов И. В. Макарова, Г. В. Лепеш, О. Д. Угольникова и Ю. В. Мелешко. В статье «Анализ директивных и программных документов по цифровой индустриализации Российской Федерации и Республики Беларусь» содержится анализ государственных директивных и программных документов Российской Федерации и Республики Беларусь, затрагивающих вопросы цифровизации промышленности, предложены рекомендации по совершенствованию программных документов, а также по формированию пилотного проекта создания экосистемы совместных цифровых проектов в промышленном комплексе Российской Федерации и Республики Беларусь.
Завершает выпуск статья-литературный обзор Э.А. Титова «Городское соуправление: концепция и современные исследования». Автор представил основные концепции и современные исследования в области городского соуправления (urbangovernance), особое внимание обращая на кластеризацию исследований, а также на основные идеи (управление устойчивым городом, партнерские отношения городских стейкхолдеров) и практику внедрения моделей городского соуправления в странах мира.
