Журнал "Вопросы государственного и муниципального управления"

Уважаемые читатели, коллеги, рада сообщить о выходе четвёртого номера нашего журнала. Его электронная версия размещена на сайте, в конце декабря - январе ожидаем из типографии.

На сайте журнала опубликован второй за этот год спецвыпуск на английском языке.

Вышел в свет N3 журнала. Все материалы выпуска находятся в открытом доступе на сайте: https://vgmu.hse.ru/2021--3.html

На сайте журнала (http://vgmu.hse.ru) опубликован №2, 2021. В него вошли следующие материалы:
Исследовательские статьи
Шаститко А. Е., Павлова Н. С. «Антиконкурентные последствия антимонопольной политики: кейс мобильных операторов»;
Шадрина Е. В., Виноградов Д. В., Кашин Д. В. «Отражение экологических приоритетов государства в закупочной деятельности государственных организаций»;
Филиппова А. В. «Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в регионах России»;
Розинская Н. А., Розинский И. А. «“Дачная перспектива” удаленной занятости»;
Научные сообщения
Занко Т. А. «Преобразования внутренней организации федеральных органов исполнительной власти 2020 г.»;
Бухарский В. В., Лавров А. М. «Межбюджетные отношения и государственное управление: возможности и ограничения децентрализации»;
Гильтман М. А., Антосик Л. В., Токарева О. Е., Обухович Н. В. «Повышение пенсионного возраста в России: итоги 2019 г. пример Тюменской области»;
Рецензия Евдокимова В. Б. и Залило М. В. на книгу В. Н. Южакова, Э. В. Талапиной, Е. И. Добролюбовой, Ю. А. Тихомирова «Инициативный проект закона об обеспечении качества государственного управления». – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. 150 с.

Вышел в свет первый в этом году Специальный выпуск журнала на английском языке - №5, Sp.Iss. I, (in English) (electronic edition). Он опубликован на сайте журнала и находится в открытом доступе.
В этом выпуске журнала представлены статьи, относящиеся к различным областям оценки эффективности и различным предметным областям государственного управления, в которых проводится эта оценка:
- финансовый менеджмент: оценка влияния внешнего аудита на фискальную прозрачность (Cicek H. G. & Dikmen S. (Turkey) “External audit and fiscal transparency: An empirical analysis”); оценка влияния политики поощрения инвестиций и уровня экономической свободы на привлечение прямых иностранных инвестиций (Bobenič Hintošová A. Barlašová T. (Slovak Republic) “The role of investment promotion policy in attracting foreign direct investment: The case of Slovakia”); оценка влияния финансовой автономии на местном уровне на развитие села (Ben-Caleb E., Madugba J. U., Ajibode O. O., Ben-Caleb J. O. (Nigeria) “Financial autonomy and rural development in Ogun state, Nigeria: A stakeholder’s perspective”);
- управление государственно-частным партнерством: что потенциально создает риски непрозрачности принятия решений и этических нарушений при получении муниципальных контрактов на оказание услуг (оценка с использованием данных, полученных в ходе масштабного опроса) (Zubair S. S., Ali Khan M., Saeed A. (Pakistan) “Ethical risks in public-private partnerships: The case of Lahore waste management company”);
- местное самоуправление: оценивается по Индексу эффективности государственного управления (Binh Nguyen Trong (Vietnam) “Good local governance in Vietnam - Based on the Vietnam public administration performance index in recent years”);
- Электронное правительство: оценка влияния интернет-грамотности населения на развитие электронных услуг и платформ электронного участия (Revyakin S. A. (Russia), da Rocha A. (Portugal) “An empirical investigation of e-government adoption in Russia: Access, rights, trust and citizens’ experience”);
- эффективность международных институтов развития (Kuzenkova V. M. (Russia) “Effective development institutions”).
Особенностью всех этих статей является использование с целью оценки специально подобранных индексов, показателей. По мнению редактора выпуска Алексея Георгиевича Барабашева, современные механизмы оценки эффективности государственного управления носят в первую очередь индикативный характер, они опираются на использование специально агрегированных данных и неизбежно приводят к общим выводам и рекомендациям, к созданию концепций организации государственного управления.
Другая часть выпуска состоит из двух статей, посвященных анализу страновых кейсов, посвященных (1) развитию пенсионной системы (в статье Kawamura Y. (Japan) “Pension reform in an authoritarian state: A case study of Egypt” на примере Египта показано, что причиной принятия жестких и непопулярных решений по модернизации пенсионной системы является авторитарный характер государства) и (2) изучению социокультурных корней коррупции на местном уровне (на примере Грузии (Maskhulia M. (Norway) “When culture is harmful”)). Обе эти статьи демонстрируют альтернативный подходу к исследованиям государственного управления на основе данных - тематический подход, который избегает общих выводов и схем.

Вышел в свет №1 2021 выпуск журнала «Вопросы государственного и муниципального управления. Public Administration Issues». Все материалы номера находятся в открытом доступе.

Рубрику «Проблемы управления: теория и практика» открывает статья А. О. Алехнович и Л. Л. Анучина «Оценка и корректировка правоприменительной практики контрольных и надзорных органов: индекс административного давления», в которой авторы представляют новый, основанный на объективных данных, рабочий инструмент оценки и корректировки правоприменительной практики контрольных и надзорных органов, дающий новые ориентиры для уполномоченных по защите прав предпринимателей и заинтересованных органов власти для снижения административного давления. Отработка Индекса в 2019 и 2020 гг. совместно с контрольными и надзорными органами, прокуратурой и региональными властями позволила сделать вывод о значительных отличиях в правоприменительной практике территориальных управлений внутри каждого из ведомств, связанных в том числе с нарушениями должностными лицами этих управлений действующего регулирования.

Продолжает тему статья Е. А. Артеменко ««Регуляторная гильотина»: анализ проектов новых структур нормативного регулирования». Исходя из гипотезы о возможном стремлении органов власти сохранить текущие системы регулирования. Автор исследует общий уровень предлагаемых структур нормативного регулирования с точки зрения их соответствия разработанной Аппаратом Правительства Российской Федерации Методике исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» в части возможного совершенствования контроля (надзора), акцента на наиболее опасные объекты (субъекты) контроля, в том числе наличия связи обязательных требований с потенциальными рисками возникновения вреда (ущерба) охраняемым ценностям и источниками риска.

Вопросы построения перспективной методологии разработки долгосрочных стратегий в России обсуждаются в статье «Сравнительный анализ подходов к разработке долгосрочных государственных стратегий в России и Мире». Ее авторы В. М. Комаров, В. В. Акимова, В. А. Коцюбинский и С. П. Земцов проводят сравнительный анализ долгосрочных стратегий в России и на Западе по таким критериям, как: декларируемые ценности, понимание прогрессивности, место и роль стратегий в обществе, содержательное наполнение, индикаторы, и показывают отличие отечественных и зарубежных документов. Основополагающее же различие, по мнению авторов, заключается в подходе к пониманию прогресса, что является причиной расхождения в наборе показателей, качестве и составе структурных блоков, в ключевых инструментах разработки, ее особенностях и т.д. Авторы считают, что перспективная методология стратегического планирования в России может основываться на эколого-ориентированном (исследовательская программа экологической экономики) и человеко-ориентированном подходах, а также интегрировать современные инструменты прямой демократии.

В статье С. В. Шишкина и О. Ф.Понкратова «Территориальная дифференциация тарифов на оплату медицинской помощи в ОМС» проводится анализ результативности государственной политики по сокращению территориальной дифференциации тарифов обязательного медицинского страхования. Представлены оценки вариации размеров тарифов на оплату стационарной помощи и применяемых при их расчете поправочных коэффициентов в 2017 и 2019 гг. В качестве информационной базы используются тарифные соглашения по ОМС, заключаемые в субъектах РФ. Показано, что межрегиональная дифференциация значений этих параметров сократилась, но остается большой; названы причины, ее порождающие.

Предметом исследования А. В. Ларионова и Е. С. Салиной в статье «Развитие государственного регулирования использования денежных средств в рамках долевого строительства» является механизм поэтапного раскрытия счетов эскроу для устойчивых застройщиков. Авторы выдвигают гипотезу о значительном влиянии структуры и состояния строящихся объектов застройщика на тип его устойчивости, которую проверяют с путем эмпирической оценки. На основе построенной бинарной пробит-регрессии они предлагают оригинальный подход к определению типа устойчивости застройщика и механизма поэтапного раскрытия счетов эскроу для устойчивых застройщиков, а также подход к обеспечению страховой защиты денежных средств дольщиков после их «раскрытия» и частичной передачи застройщику. Результаты исследования могут быть использованы Минстроем России в рамках дальнейшей работы по реализации реформы долевого строительства и совершенствованию его проектного финансирования в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В рубрике «Проблемы кадровой политики» представлена статья Н. М. Сладковой, О. А. Ильченко, А. А. Степаненко и В. А. Шапошникова «Особенности оценки компетенций по информационной безопасности государственных и муниципальных служащих». По мнению авторов, отсутствие системной работы по определению уровня развития компетенций государственных гражданских служащих в области информационной безопасности в условиях цифровизации повышает риски органов государственной власти РФ в данной сфере. В статье описаны научно-практические подходы к разработке методического аппарата оценки, включающего оценочные средства (тесты, кейсы), методику и процедуру оценки кандидатов и служащих, а также результаты его пилотного внедрения в 2019–2020 гг.

Определение вектора совершенствования институциональных условий для перехода сопредельных государств к цифровой индустриализации стало целью исследования, представленного в рубрике «Научные сообщения», авторов И. В. Макарова, Г. В. Лепеш, О. Д. Угольникова и Ю. В. Мелешко. В статье «Анализ директивных и программных документов по цифровой индустриализации Российской Федерации и Республики Беларусь» содержится анализ государственных директивных и программных документов Российской Федерации и Республики Беларусь, затрагивающих вопросы цифровизации промышленности, предложены рекомендации по совершенствованию программных документов, а также по формированию пилотного проекта создания экосистемы совместных цифровых проектов в промышленном комплексе Российской Федерации и Республики Беларусь.

Завершает выпуск статья-литературный обзор Э.А. Титова «Городское соуправление: концепция и современные исследования». Автор представил основные концепции и современные исследования в области городского соуправления (urbangovernance), особое внимание обращая на кластеризацию исследований, а также на основные идеи (управление устойчивым городом, партнерские отношения городских стейкхолдеров) и практику внедрения моделей городского соуправления в странах мира.