20/05/2026
ALBA-NEAGRA CU GRUPUL SAFE
Cine a ales, de fapt, furnizorii de armament ai României?
Fostul Guvern Bolojan pare să fi făcut, în numai câteva luni, o adevărată specializare în invenții juridice ambalate drept soluții de urgență.
Unele par inteligente la prima vedere, mai ales dacă sunt explicate apăsat, cu aerul acela de om care a coborât din munți cu ordinea administrativă scrisă pe table. Doar că, odată desfăcute, mecanismele lor încep să lase la vedere breșe serioase, competențe împrăștiate, răspunderi diluate, structuri fără coerență juridică limpede și decizii cu miză uriașă împinse prin culoare greu de urmărit.
Programul SAFE este un astfel de caz.
După apariția publică a ministrului Apărării, Radu Miruță, întrebat cine a negociat, cine a propus și cine a împins către CSAT opțiunile din programul SAFE, inclusiv proiectele de miliarde despre care se discută acum public, parcă ițele se încurcă și mai mult. Răspunsurile sale au fost, pe alocuri, neverosimile. A spus că nu îi știe pe toți cei care apar în fotografia întâlnirilor, a precizat că „scriptic, hârtia a plecat de la Cancelaria Prim-Ministrului”, iar atunci când a fost întrebat dacă Mihai Jurca a decis, a dat o explicație care merită păstrată în manualele de evitare a răspunderii: „Nu este corect să spun că domnul Jurca a decis… nu neapărat el.” În loc să lămurească lanțul decizional, ministrul a preferat să mute discuția spre o provocare inutilă adresată jurnalistei: „Arătați-mi o ofertă care este mai avantajoasă decât cele care sunt astăzi.”
Numai că întrebarea nu era dacă jurnalista are în poșetă o ofertă mai bună de blindate, rachete sau sisteme antiaeriene. Întrebarea pusă de jurnalistă era cu totul alta și mult mai gravă: cine a construit traseul prin care un anumit operator economic ajunge în fața statului român pentru proiecte militare de miliarde și în ce cadru legal a fost făcută această alegere?
La 20 noiembrie 2025, Guvernul Bolojan a adoptat OUG nr. 62/2025, ordonanța prin care a pus în aplicare, la nivel național, Instrumentul SAFE. Actul a intrat imediat în vigoare, înaintea oricărei dezbateri parlamentare. A doua zi, la 21 noiembrie 2025, Ilie Bolojan a emis Decizia nr. 524/2025, prin care a stabilit atribuțiile, funcționarea și componența nominală a Grupului de lucru interinstituțional SAFE.
Parlamentul a intervenit abia ulterior, când cadrul fusese deja creat și pus în mișcare. Așadar, mecanismul nu s-a născut în Parlament, în urma unei dezbateri despre cm trebuie pregătite achizițiile militare de miliarde, ci prin ordonanță de urgență și prin decizie a prim-ministrului.
Guvernul a invocat, desigur, urgența. Regulamentul european impunea transmiterea planului de investiții până la 30 noiembrie 2025, iar contextul geopolitic este, fără îndoială, grav.
Numai că urgența explică viteza. Nu justifică automat orice construcție instituțională introdusă în text.
Regulamentul SAFE spune ceva precis. Articolul 19 permite statelor membre să utilizeze, pentru achizițiile sprijinite prin acest instrument, procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, fiind prezumată urgența rezultată din situația de criză. Directiva 2009/81/CE, la care regulamentul trimite, vorbește despre această procedură excepțională ca instrument aflat la dispoziția autorităților sau entităților contractante.
Regulamentul SAFE a permis accelerarea procedurii de achiziție. Nu instituie însă, nu cere și nu explică un filtru național preprocedural prin care un grup politico-administrativ să propună operatorul economic cu care statul va intra în negociere.
Aici începe abaterea românească de la simplitatea regulii europene.
SAFE a permis negocierea fără anunț. Guvernul Bolojan a adăugat un mecanism propriu: Grupul SAFE.
Acest Grup este definit prin Decizia nr. 524/2025 ca „organism fără personalitate juridică”, condus de șeful Cancelariei Prim-Ministrului, Mihai Jurca. În componența sa intră reprezentanți ai Cancelariei, ai Administrației Prezidențiale, ai MApN, MAI, Ministerului Economiei, MAE, Finanțelor și SRI, iar membrii nominali sunt stabiliți prin decizie a premierului. Ședințele nu sunt publice, documentele nu sunt publice, iar dacă nu există consens, decizia aparține șefului Cancelariei Prim-Ministrului.
Mai mult, dacă la prima convocare nu este întrunit cvorumul, ședința se reprogramează, inclusiv în aceeași zi, și poate avea loc indiferent de numărul celor prezenți.
Nu discutăm, așadar, despre o comisie tehnică obișnuită, cu atribuții strict consultative și un rol periferic. Discutăm despre un organism fără personalitate juridică, numit nominal de premier, condus de omul din Cancelaria premierului, care lucrează netransparent și care, în lipsa consensului, ajunge să fie tranșat de același șef al Cancelariei. Iar acest organism apare exact în punctul cel mai sensibil al programului, între analiza tehnică a furnizorilor și propunerea operatorului economic care merge mai departe.
În arhitectura normativă aflată astăzi în vigoare, mecanismul funcționează astfel.
Ordonanța spune că MApN, prin Direcția Generală pentru Armamente, respectiv celelalte autorități publice implicate, transmit cerințele operaționale aferente fiecărui proiect și lista cu potențialii furnizori. Tot MApN și celelalte autorități trimit solicitări de informații către acești furnizori, verifică îndeplinirea cerințelor operaționale și de cooperare, transmit răspunsurile primite, întocmesc un document de analiză preliminară și, dacă există mai mulți furnizori care îndeplinesc cerințele, trimit Cancelariei inclusiv o propunere privind clasamentul descrescător.
Cu alte cuvinte, Ministerul Apărării face ceea ce, într-un sistem coerent, ai aștepta să facă ministerul competent: identifică potențialii furnizori, stabilește nevoia operațională, solicită informații, compară răspunsuri și propune un clasament.
Și atunci este firesc să ne întrebăm ce mai face Grupul SAFE.
Ordonanța spune că, după aceste etape, șeful Cancelariei convoacă Grupul pentru elaborarea unui document de analiză prin care „se propune operatorul economic cu care se va derula procedura de atribuire”, iar în ipoteza existenței mai multor furnizori eligibili, Grupul întocmește clasamentul descrescător prin aplicarea a două ponderi: 40% termenul de livrare și 60% prețul achiziției.
Documentul este avizat de prim-ministru și înaintat spre aprobare CSAT.
Așadar, dacă MApN a identificat furnizorii, a analizat îndeplinirea cerințelor și a trimis deja o propunere de clasament, ce adaugă Grupul? Dacă doar preia rezultatul tehnic și îl împachetează într-un document care merge spre premier și CSAT, Grupul este redundant. Dacă, dimpotrivă, poate modifica, răsturna ori reconfigura concluzia transmisă de MApN, atunci problema este mult mai gravă: în baza cărei competențe, după ce regulă și cu ce legitimitate tehnică?
OUG-ul nu spune că Grupul este obligat să propună operatorul aflat pe primul loc în clasament. Nu explică ce se întâmplă dacă propunerea MApN și opțiunea Grupului nu coincid. Nu clarifică dacă Grupul doar confirmă calculul sau poate produce o selecție proprie. Iar dacă ecuația este, așa cm spune legea, 60% preț și 40% termen, atunci care este, concret, ecuația separată prin care Grupul ajunge la alt rezultat decât cel transmis de MApN?
Aici ceața nu este accidentală. Ea este produsă chiar de construcția normativă.
Grupul SAFE este fie inutil, fie periculos.
Dacă se limitează la a confirma ceea ce au făcut specialiștii MApN, reprezintă doar o verigă birocratică suplimentară, interpusă fără rost între analiza tehnică și aprobarea politică. Dacă are libertatea de a schimba ori de a devia concluzia tehnică, atunci avem un organism care nu este autoritate contractantă, nu este comisie de evaluare în sensul obișnuit al achizițiilor și nici structură militară de specialitate, dar care ajunge să influențeze decisiv cine intră în negociere pentru contracte de miliarde.
Iar la conducerea acestui mecanism se află Mihai Jurca, șeful Cancelariei Prim-Ministrului. Biografia sa publică îl prezintă ca expert în administrație publică și dezvoltare locală, fost city manager al Oradiei, cu studii în relații internaționale, comunicare politică și administrație publică. Un profil potrivit, poate, pentru proiecte urbane, coordonare instituțională, trafic local, parcări, ape pluviale și discuții despre cm se fluidizează intrarea într-un oraș. Mai puțin pentru alegerea traseului către furnizori de armament, sisteme militare și contracte de miliarde.
Desigur, miracolele profesionale există. Poate că, între reorganizarea transportului public și strategiile de dezvoltare urbană, Mihai Jurca a dobândit și competențe solide în filtrarea furnizorilor pentru achiziții militare de mare complexitate. Din datele publice nu rezultă însă nimic de felul acesta. Și tocmai aici este ridicolul acestei situații: Guvernul a așezat în centrul unui mecanism de preselecție pentru achiziții militare de miliarde un om care, după profilul său cunoscut, nu are expertiză specifică în industria de apărare, iar apoi ni se cere să tratăm această arhitectură ca pe o normalitate administrativă impecabilă.
Iar dacă cineva încearcă să ne explice că Mihai Jurca funcționează acolo într-o autonomie desăvârșită, ruptă de premier, asemenea povești pot fi păstrate pentru grădinițe. Grupul este creat prin ordonanța Guvernului Bolojan, componența sa este stabilită prin decizia lui Bolojan, șeful Grupului este șeful Cancelariei lui Bolojan, documentul Grupului este avizat de Bolojan, iar apoi același document pleacă spre CSAT. În această succesiune, a pretinde că premierul nu are legătură cu mecanismul înseamnă să testezi inutil răbdarea publicului.
Și mai există o întrebare, poate cea mai practică dintre toate, pe care nimeni nu o spune mai apăsat:
Dacă un operator economic se consideră vătămat, pe cine contestă?
Pe Grupul SAFE? Greu, fiindcă Grupul nu are personalitate juridică. Pe CSAT? CSAT aprobă, dar nu derulează procedura de atribuire. Pe Cancelarie? Cancelaria coordonează și împinge documentele mai departe, dar nu este autoritate contractantă. Pe MApN? MApN derulează procedura și trimite invitațiile, însă operatorii ajung acolo după un lanț prealabil de filtrare și aprobare în care Grupul și CSAT au avut deja un rol decisiv. În practică, contestația s-ar îndrepta împotriva actelor autorității contractante, dar viciul real poate apărea mult mai devreme, în lista inițială a furnizorilor, în analiza preliminară, în clasament, în documentul Grupului sau în validarea politică a traseului.
Așadar, nu putem vorbi despre claritate instituțională, ci despre o răspundere împărțită până când nu mai răspunde nimeni limpede.
În plan politic, există voci ridicate și cam atât. PSD a cerut verificarea unui posibil conflict juridic de natură constituțională în legătură cu OUG nr. 38/2026, act normativ care privește inclusiv cadrul de derulare a programului SAFE, iar Comisia pentru constituționalitate a Senatului a constatat existența acestui conflict și a apreciat că președintele Senatului trebuie să sesizeze Curtea Constituțională. Dar, dincolo de schimbul de acuzații și de obișnuita bălăceală de partid, miezul juridic al problemei rămâne insuficient atacat: ce a permis, de fapt, Europa și ce a adăugat Guvernul Bolojan din proprie imaginație legislativă?
Dacă Guvernul a putut invoca urgența ca să creeze într-un ritm amețitor un mecanism care împinge furnizori către achiziții militare de miliarde, atunci Parlamentul, partidele și instituțiile de control pot invoca aceeași urgență pentru a verifica imediat cm a fost construit acest mecanism. Nu după ce se semnează contractele, nu după ce ne trezim că procedurile au devenit ireversibile, ci acum. Să fie urgență și la control, nu doar la improvizație.
Pentru că nimeni nu a explicat convingător de când acceptă Europa următoarea invenție autohtonă: o structură fără personalitate juridică, plasată în Cancelaria premierului, care intervine înaintea procedurii de atribuire și propune operatorul economic cu care statul va negocia contracte de miliarde. Regulamentul SAFE a permis negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunț, în considerarea urgenței. Nu a spus că urgența permite și un culoar discret, intern, prin care statul își pregătește dinainte interlocutorul economic, îl duce la CSAT și abia apoi numește totul „procedură”.
Cine este, până la urmă, operatorul ales? De ce tocmai el? Cine a decis că este mai bun decât ceilalți? Nu există alți producători, alte oferte, alte tehnologii, alte condiții industriale, alte prețuri, alte termene? Sau, odată ce un nume a intrat în circuitul Grupului SAFE și a ieșit cu bine din ședințele nepublice, trebuie să acceptăm că a fost identificat providențial drept soluția optimă pentru statul român?
Nu cerem să stăm la masa negocierilor pentru blindate și sisteme de apărare. Cerem ceva cu mult mai modest și perfect legitim: să ni se spună cine a ales, după ce reguli și de ce exact acei operatori, nu alții. În schimb, primim declarații de tipul „nu îi știu pe toți”, „scriptic, hârtia a plecat de la Cancelarie” și „nu neapărat el”, livrate de un ministru care pare să fi aflat din mers cât de încâlcit este mecanismul pe care propriul Guvern îl apără.
În materie de achiziții militare de miliarde, publicul are dreptul să știe cine a identificat furnizorii, cine i-a comparat, cine a propus clasamentul, cine a propus operatorul final, dacă Grupul a urmat analiza MApN sau a intervenit asupra ei și în baza cărei competențe reale. Nu este suficient să ni se spună că „procedura este legală” ori că „s-a ales cea mai avantajoasă ofertă”. Asta trebuie demonstrat, nu recitat.
În acest moment, imaginea este clară: Guvernul Bolojan a construit, prin ordonanță de urgență, un culoar opac între expertiza tehnică a MApN și selecția politico-administrativă a furnizorilor SAFE, iar acum oamenii care l-au creat par mirați că publicul întreabă cine decide, cine răspunde și în numele cărei competențe.
Iar peste toate plutește sperietoarea urgenței. De câte ori apare o întrebare serioasă despre legalitatea mecanismului, despre rolul Grupului SAFE ori despre traseul prin care au fost împinși anumiți operatori către contracte militare de miliarde, răspunsul vine aproape reflex: dacă mai scotociți, pierdem banii.
Este o tactică foarte comodă, pentru că nimeni nu vrea să fie pus în postura celui care „blochează” finanțarea, așa că urgența ajunge să împingă discuția despre legalitate în derizoriu. Nu mai contează ce a făcut Guvernul, cât de limpede sau cât de opac este mecanismul, cine a ales, cine a propus și cine răspunde. Important este să nu întrebe nimeni prea apăsat, fiindcă întrebarea însăși este prezentată ca primejdie națională.
Aici este cinismul întregii construcții: mai întâi inventezi, în numele urgenței, un mecanism juridic cu breșe serioase; apoi folosești aceeași urgență ca să blochezi orice verificare serioasă a mecanismului.
Dacă Grupul SAFE doar reambalează ceea ce stabilesc specialiștii MApN, atunci este o piesă inutilă, introdusă artificial într-un sistem care putea fi gestionat de instituțiile competente. Dacă însă Grupul are puterea reală de a influența alegerea operatorului, atunci este o piesă decisivă, ale cărei competențe sunt lăsate într-o ceață convenabilă, cu răspunderi suficient de împărțite încât nimeni să nu fie prins cu mâna pe buton.
În ambele variante, cineva își bate joc de inteligența publicului. Iar acum ni se cere și să nu privim prea atent, ca nu cumva simpla verificare să fie declarată vinovată pentru pierderea banilor.