12/08/2026
從斷交到實質合作:印太變局中的臺美關係演變
文/林文程(國立中山大學中國與亞太區域研究所兼任教授)
第二次世界大戰結束後,美國基於對東亞安全布局,對臺政策歷經數度變革。1949年中華民國政府遷臺後,美國杜魯門(Harry Truman)政府原本考慮拋棄臺灣,但因韓戰於1950年6月25日爆發後,美國與中國先後介入韓戰,雙方在朝鮮半島兵戎相見,華府隨之調整對臺政策及提出「臺灣主權未定論」主張,並於1954年簽署《中美共同防禦條約》,使臺灣成為美國在西太平洋安全體系的重要一環。
1979年1月1日,美國卡特(Jimmy Carter)政府宣布與中華民國終止外交關係,並與中華人民共和國建立正式邦交,標誌戰後臺美官方外交關係的重大轉折。隨後美國國會通過《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA),成為斷交後雙方維持非官方關係的重要法律基礎。
《臺灣關係法》明確規範美國對臺灣的政策方向,包括維持商業、文化及其他非官方往來,並提供臺灣必要的防衛性武器,以維持臺海和平與穩定。自此,臺美關係轉為以法律與行政機制支撐的「實質關係」。雖然形式上不再具有邦交國地位,但在後續四十餘年間,臺美互動不僅未中斷,反而隨著國際情勢變化逐步擴展,涵蓋安全、經貿、科技、教育與公共衛生等多元領域。本文以歷史發展為主軸,梳理臺美關係的制度轉型與合作擴展,並分析其在當代國際體系中的位置與意義。
從冷戰架構到非正式關係建立
冷戰期間,臺灣在美國亞太戰略中扮演重要的角色,被視為西太平洋防線遏阻共產勢力擴張的一個前進基地(forward base),美國對臺提供經濟和軍事援助及派美軍駐臺。隨著1970年代國際局勢變化,中國因中蘇關係惡化,亟須聯合美國此一次要敵人來對抗蘇聯軍事威脅,而美國想獲得中國支持以從越戰泥淖脫身,促使兩國展開關係正常化,後來走向正式建交。
斷交雖未使臺美關係中斷,但臺灣在美中建交後的1980年代,對美國的戰略價值下降,美國不少國會議員及政治菁英轉向關注臺灣人權與民主發展;同時期,臺灣創造經濟奇蹟,與韓國、香港、新加坡並列為亞洲四小龍。臺美關係逐漸從早期以安全與軍事為主的互動,轉向更廣泛的經濟與社會交流。雙方在貿易、教育及科技領域的合作持續增加,並建立起多層次的交流管道。
民主化與臺美關係性質轉變
臺灣於1980年代逐漸展開的民主化進程,到了1990年代取得亮麗成果,世稱「寧靜革命」。經過修憲並於1996年舉行首次直接民選總統之後,臺灣成為完全民主的國家,臺灣是美國推動威權國家民主化最成功的典範,民主與人權成為臺美共享價值及共同語言。
進入21世紀之後,美國一方面因交往政策(engagement policy)未能促使中國成為負責任的利害關係人(responsible stakeholder),反而幫助中國崛起來挑戰美國霸權地位,及威脅美國在二戰後建構的自由國際秩序,美國重新重視臺灣的戰略價值,支持臺灣成為美國朝野共識,美國國會陸續通過多項法案,深化臺美安全合作。
自1979年斷交以來,臺美關係經歷由正式外交轉向制度化非官方關係的轉型過程,《臺灣關係法》提供基本架構,臺灣的民主化及經濟成就則進一步改變雙方互動的性質,使關係從冷戰時期的戰略合作,逐漸擴展為多面向的實質夥伴關係。
經貿與科技合作的深化
自1980年代以來,臺美關係在非官方架構下持續深化,其中最顯著的變化之一,即是經貿關係的快速成長。隨著臺灣經濟由勞力密集產業逐步轉型為技術與資本密集型產業,雙邊貿易與投資往來亦同步擴展。
臺灣業已成為美國第四大貿易夥伴。根據美國貿易代表署(USTR)統計,2025年臺美雙邊貿易總額已超過2,500億美元,顯示雙方經濟依存度持續提升。臺灣對美出口以電子產品與半導體相關產品為主,而美國則對臺出口農產品、機械設備與高科技服務。
在科技領域方面,半導體產業成為臺美合作的重要核心。臺灣在全球半導體供應鏈中占有關鍵地位,特別是在晶圓製造與先進製程技術方面具有領先優勢。隨著人工智慧與高效能運算需求增加,半導體產業的重要性進一步上升,也使臺灣在全球科技供應鏈中的角色更加突出。同時,美國亦積極推動本土製造與供應鏈安全政策,鼓勵關鍵科技產業回流或分散生產基地,臺灣企業在此過程中扮演重要合作夥伴角色,雙方在產業鏈重組中形成更緊密的經濟連結。
除了經貿與科技合作外,臺美之間的教育與科研交流亦持續擴展。臺灣長期為美國重要國際學生來源國,同時雙方大學在半導體、AI、量子科技及永續發展等領域的合作逐漸增加。2010年代以來,雙方推動多項教育交流計畫,並促進雙語教育與學術合作。這些交流不僅限於學生交換,也包括研究機構與產業界的跨國合作,使臺美關係在社會層面形成更廣泛的連結。
此外,公共衛生與災害防治等領域也逐步成為合作項目之一。例如「全球合作暨訓練架構(Global Cooperation and Training Framework, GCTF)」,自2015年成立以來,提供臺灣與美國及其他理念相近國家交流公共政策經驗的平臺,「由臺灣分享其專業知識和技能,並與全球夥伴建立連結、促進合作,以應對區域及全球挑戰」,並逐漸擴展至日本、澳洲、加拿大與英國等國參與。
圖為1963年7月,美國軍事援助顧問團贈送裝甲戰車給臺灣政府。(圖片來源/國家文化記憶庫 攝影/《臺灣新生報》記者 典藏/國史館)
149期《臺灣學通訊》主題「臺美關係」,國立中山大學中國與亞太區域研究所兼任教授林文程,詳述〈從斷交到實質合作:印太變局中的臺美關係演變〉,詳細內容請上國立臺灣圖書館臺灣學研究中心網站。